“十三五”：经济转型趋势与改革路径选择_政策法规_新闻_矿道网_伟德BETVLCTOR登录入口

2024-10-29 18:09:01

本文摘要：“十三五”是中国经济转型与全面深化改革的历史关节点，是全面竣工小康社会终极阶段：消弭短期快速增长压力、构成可持续快速增长的期望在2020;改变经济发展方式的关键在2020:构建全面小康、迈进低收益国家行列的关节点在2020;全面深化改革的时间窗口期在2020。

“十三五”是中国经济转型与全面深化改革的历史关节点，是全面竣工小康社会终极阶段：消弭短期快速增长压力、构成可持续快速增长的期望在2020;改变经济发展方式的关键在2020:构建全面小康、迈进低收益国家行列的关节点在2020;全面深化改革的时间窗口期在2020。刚闭幕式的十八届五中全会对我国“十三五”改革发展展开了战略部署。

在这个特定的历史背景下，“十三五”轻在谋划好、做到好经济转型与快速增长的路径自由选择，以转型改革获释极大的内需潜力，构建经济维持中高速快速增长、产业迈进中高端水平的目标，并实质性提升发展的平衡性、包容性和可持续性。　　太迟福林　　“十三五”：经济转型的新趋势、新的结构、新动力　　十八届五中全会在明确提出“十三五”我国发展仍正处于可以大有作为的最重要战略机遇期的同时，特别强调要精确做到战略机遇期内涵的深刻印象变化。中国经济转入工业化后期，无论是快速增长的趋势、结构，还是动力皆呈现与以往有所不同的新变化，快速增长转型改革高度融合的特点引人注目。

　　1。经济转型的新趋势　　当前，尽管经济上行的压力减小，但经济转型呈现出新的趋势性变化，使经济大位中向好面对着最重要的历史机遇。

　　第一，在“互联网+”的趋势下，“中国生产”正由生产型制造业居多向服务型制造业居多转型，未来将会构成制造业的竞争新的优势。　　第二，在户籍制度改革的推展下，规模城镇化减缓向人口城镇化转型。估算到2020年，人口城镇化率未来将会从现在的将近40%提升到50%左右，从而使人口城镇化率与规模城镇化率的差距从目前的17%增大到10%。

　　第三，消费结构正处于从物质型消费居多向服务型消费居多的较慢转型中。估算2020年城镇居民的服务型消费比重将由现在的40%左右提升到50%左右，繁盛地区有可能多达60%，使消费在夹住经济快速增长中的起到更进一步提高。

　　2。经济转型的新结构　　“十三五”经济转型的新趋势将获释极大的内需潜力，由此引导经济结构升级上一个新台阶。　　第一，基本构成以服务业为主体的产业结构。估算服务业比重将由今年前三季度的51.4%提高到2020年的55%以上，同期生产性服务业占到GDP的比重将从15%左右提高到30%左右，使服务业沦为引导产业结构升级的关键。

　　第二，基本构成消费夹住经济快速增长的新格局。估算“十三五”期间消费每年还不会以8%~10%的速度快速增长，到2020年消费总规模将超过50万亿元左右，对经济快速增长的贡献率将平稳在60%~65%的区间。　　第三，基本构成以服务贸易为重点的对外开放新格局。

估算服务贸易占到对外贸易的比重将由2014年的12.3%提升到2020年的20%左右，从而使中国在前进双边、多边，以及区域性、全球性的自由贸易进程中构成新的竞争优势.　　3。经济转型的新动力　　与其他国家有所不同的是，中国正处于经济转型与经济结构调整实时前进的关键时期，机遇与挑战共存。

“十三五”既是经济转型的历史机遇期，又是经济结构调整的“最后窗口期”。搞得好，就需要做到主动权，不仅能显著减轻短期经济上行的压力，而且将为中长期维持6%~7%的经济快速增长奠下最重要基础;搞不好，就不会陷于被动，并有可能增大经济社会风险和危机因素。关键各不相同改革自由选择，各不相同改革在多大程度上需要适应环境经济转型趋势大大破题发力：这就必须忠诚改革信念，同时做到新形势下的改革特点，强化改革的心态行动和责任担任;这就必须突破改革中的各种利益关系排挤，既不被短期因素阻碍，又受利益关系影响;这就必须调动各方面参予改革的积极性，器重“改革促进派”，创建改革激励机制，希望地方的改革试验，从上到下构成全面深化改革的大环境。　　“十三五”：以服务业市场对外开放为重点，构成市场要求资源配置的新格局　　以服务业市场对外开放为重点发展现代服务业，既是适应环境经济转型趋势、并转方式、调结构的关键，又是下一步市场化改革的重大任务。

实施十八届五中全会“积极开展减缓发展现代服务业行动”，必须把服务业市场对外开放作为市场化改革的战略重点。　　1。

工业化转入后期，市场资源配置的重点由工业领域改向服务业领域　　经济转型的新趋势、新的结构必定拒绝快速增长动力的切换。从国际经验看，由高附加值的现代服务业逐步代替较低附加值的传统工业是产业结构演变的基本规律，是一个国家由工业化中后期南北工业化后期这个特定历史阶段的客观趋势。　　中国改革开放37年来，由于做到了工业化发展以及全球货物贸易市场需求快速增长的大趋势，主动前进工业领域的市场对外开放，从而沦为全球制造业第一大国。“十三五”做到快速增长、转型与改革的主动权，减缓南北服务业大国，关键是减缓推展以服务业为重点的市场化改革。

　　2。服务业市场对外开放是市场化改革的“重头戏”　　多年来，由于市场对外开放的焦点主要在工业领域，服务业领域沦为市场化改革的“短板”，主要展现出在“三较低一低”。

　　一是服务业市场化程度较低。例如，工业部门的市场开放度最少在80%以上，而服务部门50%的独占格局仍未超越。　　二是服务业对外开放度较低。以几个自贸试验区的负面表格为事例，122项中有83项针对服务贸易领域，对服务贸易的容许依然较多。

　　三是服务业服务水平较低。以房地产为事例，未来房地产的本质是服务。

“十三五”面对着规模房地产如何向服务型房地产转型的问题，核心是以身体健康服务为重点提升房地产的使用价值。　　四是服务价格低。

例如，2014年中国的宽带平均值网际网路速度全球位列第75位，但平均值一兆每秒的终端费用毕竟发达国家的3~5倍。　　总的看，“十三五”充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，引人注目对立在服务业领域。

这就必须尽早超越服务业市场的行政独占与市场独占，全面放松竞争性领域服务市场价格，以构成统一对外开放、公平竞争的市场体系;这就必须前进服务业管理制度的便利化改革，使社会资本沦为现代服务业发展的主体。　　3。服务业市场对外开放牵动和影响转型快速增长全局　　要使消费对经济快速增长的贡献显著增大，必须通过服务业市场对外开放，不断扩大服务供给能力;要构成服务业为主体的产业结构，必须通过服务业市场对外开放，构成有效地投资;要构成服务贸易为重点的开放型经济新格局，必须有序不断扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向对外开放，减缓双边、多边自由贸易进程。

建议国家涉及部门尽早制订“十三五”服务业市场对外开放的行动计划。　　“十三五”：以结构性改革密码经济转型的结构性对立　　经济转型面对的结构性对立引人注目，不仅影响短期经济快速增长，而且排挤经济结构调整升级。密码发展难题，薄植发展优势，必须在减缓服务业市场对外开放的同时，以更大的决意和魄力攻坚结构性改革。　　1。

经济转型面对结构性的政策与体制对立　　发展现代服务业必须增大投资。从统计数字来看，2015年前三季度，扣减房地产后的服务业固定资产投资占到比仅为24.2%。其中，全社会市场需求快速增长较为慢的教育、医疗、文化、养老等服务业领域的固定资产投资占到比相当严重偏高。

　　毕竟，主要在于现行的宏观政策与宏观体制结构具有希望工业发展、诱导服务业发展的某些特征。　　第一，不讲条件地特别强调“投资是关键”的政策导向，造成投资消费结构性流失的局面无法挽回;投资体制改革迟缓，造成民间资本投资服务业领域困难重重。

　　第二，不利于服务业发展的“营改增”仍未已完成，消费税改革进展较慢，造成地方政府“轻投资、重消费”的不道德模式无法转变。　　第三，金融结构不合理，普惠性金融发展比较迟缓，造成中小企业融资难的问题无法获得显著减轻。

第四，教育结构不合理，造成经济转型亟须的实用型、技术技能型人才相当严重紧缺。　　2。

啃下结构性改革的“硬骨头”　　把宏观政策调整与宏观体制改革有机融合一起，打响一条以结构性改革消弭结构性对立的新路子。　　第一，破题投资体制改革，把投资创建在有效地市场需求的基础上。大位快速增长必须投资，问题是投资要有市场、要有效益，无法为了GDP快速增长而投资。

这就必须引人注目消费的导向起到前进投资转型，不断扩大有现实市场需求的服务业投资比重。　　第二，减缓前进以消费税为重点的财税体制改革。把消费税作为地方财政收入的主要税种，提升直接税比重;对服务业领域的中小企业增大“定向”增税力度，构建工业与服务业税负公平。

　　第三，深化金融体制改革，减缓发展以社会资本为主体的中小金融机构。侧重金融反对实体经济，反对为中小微企业获取服务的民营银行、社区银行等民间金融创新发展、规范发展，通过发展多层次的资本市场不断扩大必要融资比重。　　第四，调整教育结构，减缓发展与经济转型趋势相适应的中高端职业教育，构成具备国际竞争力的人才制度优势。

　　3。结构性改革是一场深刻印象的革命　　前进结构性改革，是对传统重化工业时代构成的一整套政策体制的全面调整和系统性重构：既牵涉到政策调整，又牵涉到体制变革;既看清行业利益、企业利益，又看清部门利益、地方利益。这就必须强化改革的顶层设计，增强改革的组织协调，增大改革攻坚的力度，超越利益烧结对结构性改革的排挤。

　　“十三五”：以两翼前进简政放权构成转型改革的大环境　　结构性改革的关键是政府。“十三五”更进一步构成转型改革大环境，轻在两翼前进简政放权改革。

　　1。简政放权轻在转录市场、和平企业　　经济转型升级造就有活力的市场，造就公平竞争，造就超越企业创业创意面对的政策体制枷锁。当前，在减缓经济结构调整、特别是在是经济上行压力减小的背景下，必须的是增大放权的力度，唤起市场活力，防范“把市场关在权力的笼子里”。

　　适应环境经济转型升级大趋势，简政放权改革还有相当大的空间：第一，建议糅合国际商事制度经验，全面实施企业自律注册制度。第二，主动中止企业一般投资项目备案制，除政府投资之外，企业一般投资项目不准由企业依法依规自律决策，仍然拒绝备案。第三，除农业等类似产业外，尽可能少用或不必产业政策介入企业不道德。

　　2。简政放权轻在规范权力运营　　第一，在全面前进负面表格管理的同时，减缓实施各级政府的权力表格和责任表格，规范、增加政府介入企业的权利裁量权。　　第二，前进监管转型是当务之急。

放管融合必须强化市场监管，但无法以监管名为减少企业开销。这就必须减缓前进监管体制由行政监管居多向法治化监管居多的转型。　　第三，简政放权向两翼前进，看清部门间行政权力以及中央与地方权力的合理配置。

为此，建议把行政权力结构的调整托上改革的最重要日程。　　3。简政放权轻在奠定以人为本的公共服务理念　　经济转型升级的显然目标是增进人的发展。

无论是获释13亿人的潜在消费市场需求，还是构成服务业为主体的产业结构，都是遥相呼应人的发展。在公共市场需求全面快速增长的今天，必需稳固竖立并贯彻秉持创意、协商、绿色、对外开放、分享的发展理念，道别政府主导型经济快速增长方式，使各级政府确实沦为公共服务的主体、市场环境建构的主体。这是社会各方面的期望，也是“十三五”政府在转型改革上理应的历史责任和历史担任。

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