伟德国际-解读｜国务院“大力降电价”降价空间在哪里？

2024-11-25 18:09:02

本文摘要：电价，叛还是降？

电价，叛还是降？降价地下通道在哪里？降价空间有多大？2018年1月3日国务院首次常务会议探讨优化营商环境，唤起市场活力和社会创造力，并尤其明确提出大力推展叛电价。电价事关国民经济全局，也是工商业、大工业用户尤为脆弱的生产要素，特别是在是在钢铁、有色、化工、建材等高耗能产业中，电费是产品生产成本的最重要包含。全社会用电量也是国民经济晴雨表，每消耗一度电将贡献10元左右GDP。于是以因此，电价调整与否经常必须在国务院常务会议这样低规格的场合辩论。

叛电价对于减少企业成本而言具备立竿见影的效果，也是对十九大及中央经济工作会议精神的实施。2018年中央经济工作会议明确提出，大力减少实体经济成本，减少制度性交易成本，之后清扫涉企收费，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，减少用能、物流成本。一、我们企图从电价包含的各要素，报废降价的空间。

按照现行电价制度，我国销售电价的包含中还包括：网际网路电价、环保电价、输配电价、线损、政府性基金及可选，各要素皆由政府定价。其中，网际网路电价与煤价挂勾，实施煤电同步；环保电价是对副产物脱硝除尘成本补偿；输配定价是电网输配环节缴纳费用，由政府监管；线损是输配电损耗在全部电量中的分摊；政府性基金及可选主要还包括，国家根本性水利工程建设基金、水库移民后期扶植基金、农网还贷基金、可再生能源可选，2016年全国平均水平46.45元/千千瓦时。1.从电价包含看，网际网路电价与燃煤成本于是以涉及，环渤海动力煤（5500大卡）价格目前仍正处于580元/吨的高位。按照修改后的煤电同步规则，与2014年基准价格比起，每吨煤炭价格上涨幅度多达30元/吨，如果启动煤电同步网际网路电价不会有一定幅度的下调。

从国务院关于大力减少电价的拒绝来看，煤电同步可能会不了了之。2.输配电价是推展电价上调的最重要驱动力。2017年国家发改委已完成对全国所有省级电网输配电价的核定，发改委预计可以减少用电成本380亿元。在已完成省级电网核定之后，国家发改委启动对区域电网、跨省跨区电缆价格、地方电网和增量配网的价格核定工作，输配电价改革将构建仅有覆盖面积。

上述三个环节定价办法早已具体，预计将沦为成本上升的主要包含部分。以云南水电送来广东为事例，根据十三五云电送来粤框架协议和《2016年云电送来粤购售和运送电能合约》，2016年西电东送来框架协议价格广东落地电价0.4505元/千瓦时，其中，南方电网超高压电缆价0.082元/千瓦时、云南省内500千伏电缆价0.0915元/千瓦时，云南水电网际网路电价为0.25278元/千瓦时，输配电价与线损与水电网际网路电价相似。3.政府基金及可选短期上调概率并不大，环保电价具备上调空间。2017年5月17日国务院常务会议要求调整电价结构，中止工业企业结构调整专项资金、减少根本性水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶植基金征税标准、必要减少副产物脱硝电价，目的是减少企业用能成本，为企业减负。

当期国务院常务会议与1月3日会议主题相近。2017年6月16日，国家发改委印发通报，要求自2017年7月1日起中止向发电企业征税的工业企业结构调整专项资金，将国家根本性水利工程建设基金和大中型水库移民后期扶植基金征税标准各减少25%。除此之外，财政部月底2017年4月1日中止城市公用事业可选，平均值每度电上升1.1分左右。

上述调整已完成后，预计政府基金及可选环节短期上调概率并不大，特别是在是当前可再生能源可选缺口在千亿元以上，下调可再生能源可选的表达意见仍然十分反感。但政府可选及基金这一中国特有的要素在电价中的占比仍然偏高。

以山东为事例，目前35千伏及以上工商业用电价格为0.7225/千瓦时，其中不含农网还贷资金2钱、国家根本性水利工程建设基金0.52钱、大中型水库移民后期扶植资金0.62钱、可再生能源电价可选1.9钱，政府可选及基金在电价中的占比为6.98%。在政府性基金上调的同时，环保电价未按国务院拒绝调整。

目前，国内副产物脱硝电价分别为1.5分/千瓦时、1分/千瓦时，电价政策产于于2007年、2011年实施，电价补贴标准与当时环保成本挂勾。在环保成本上升的背景下，环保电价上调具备条件。4.减少线损水平是挖潜新的驱动。

输配环节的损耗在电价包含中不可小觑，根据国家能源局统计资料2016年国内电网企业平均值线损率为6.66%，同比快速增长0.51个百分点。其中，南方电网公司线损亲率6.77%、国家电网6.73%、内蒙古电力公司为4.04%。通过输配电网改建（还包括替换变压器、力阻补偿、台区配套、线路跟换等方式），是增加电能浪费、提升输配电水平的最重要手段，是推展电价上调的新动力，也是电网企业新的利润增长点。据理解，国家电网、南方电网在政策反对下，早已配备优质资金、技术、设备等投向电网节约能源环节。

二、除从电价结构上做文章外，电力市场化改革带给用能成本上升。在电力体制改革的进程中，提升电力市场交易规模是推展电价上升的新途径。随着电力市场化改革加快，电力的商品属性也更加显著，电价、放用电计划也从政府管制向市场供需要求改变。十九大报告也尤其明确提出超越行政性独占，避免市场独占，减缓要素价格市场化改革。

目前，在我国6万亿千瓦时以上的社会用电规模中，市场化交易电量1.6万亿千瓦时，大约占到全社会用电量的25%，为实体经济减少用电成本大约700亿元（全国能源工作会议口径）。这意味著，仍有75%的电量继续执行目录电价，即政府定价。

从各地大用户必要交易、市场竞价的继续执行情况看，市场化交易带给电价水平有所不同程度上升。电力市场化交易同时也是电力行业去生产能力的最重要手段，优质高效、低成本的发电主体通过市场竞价提升发电利用小时数、提升市场占有率，陈旧、高耗能、低成本机组在电力市场演化中解散市场。在目前电力双规运营（计划+市场共存）的机制下，提升清洁能源消纳比重可以减少终端电价水平。与煤电比起，清洁能源边际成本低，在确保低于发电利用小时数的基础上，减发电量可以通过跨区现货交易、批发市场来构建。

特别是在是三北地区弃风、弃光电量，以及西南地区水电，在市场交易中具备极强的价格优势。当然，减少新能源并网消纳必须超越区域壁垒、可再生能源配额等机制确保。

当然，减少电价只是减少用能成本的一部分，从电源、电网、负荷等系统角度抵达，减少用能成本仍有潜力可以挖出。

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